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幸福潮州 环保先行

    
 
人类只有一个地球,环境保护工作事关长远发展,事关民生工程,是贯彻落实科学发展观的重要一环。为了解公众对潮州环保工作的满意情况和相关意见,为潮州市创建国家环保模范城市提供决策依据。近日,潮州调查队采用分层多阶段随机抽样的方法,在市区抽取了600户居民,进行2010年潮州市公众对城市环境保护满意率调查。调查内容包括空气质量、水环境质量、噪音污染、垃圾处理和环保宣传教育等5个大项共14个指标,调查结果显示,2010年潮州市公众对环境保护满意率总体处于较好水平,较2009年进步明显,环保工作取得新的进展。
一、2010年公众对潮州城市环境保护满意率的基本情况
2010年,潮州市节能减排、资源综合利用工作继续深入开展,一大批环境监测改造工程建成运作,全市环境质量得到明显改善,国家环保模范城市创建工作有了新的突破。潮州市委市政府和环保部门对环保工作上的重视和努力也得到潮州公众的充分肯定,2010年潮州市城市环保公众满意率得分为79.50分,相比于2009年提高了9.08分。
(一)市区环境保护各项满意率指标有较大幅度提高
本次调查问卷中共涉及环境保护工作的5个大项共14项指标,各项指标的满意率相较于2009年均出现了不同程度的提高,可谓是全线飘红。其中,空气质量满意率得分为74.98分,比2009年提高了10.76分,为5个大项中增幅最大,紧随其后的是垃圾处理,其满意率得分为81.66分,比2009年提高10.18分。噪声控制和水环境质量,以7.7分和6.93分的增幅位居三、四位,由于潮州市委市政府和环保部门十分重视环保宣传工作,环保宣传教育工作满意率得分一直都处于较高水平,在2009年80.45高分的基础上,2010年提高了6.26分,为86.71分,增幅居于5个大项的末位。
图表1:2009年和2010年环境保护五个大项指标满意率得分比较
 (二)水环境质量满意率继续领先,空气质量和噪声控制有待加强
2009年,水环境质量的满意率以76.93分位于除环保宣传教育之外的4个大项之首,2010年,其领先地位依然没有动摇,为83.82分,其中,河流、湖泊的水质、是否发现过向河流湖泊排放污水的现象和饮用水水质三项指标的满意率得分都在80分以上,分别为82.31分、82.76分和86.39分。这得益于近年来,潮州市委市政府和环保部门对保护和治理母亲河-韩江的重视和投入。
近年来,潮州市全面推行生活垃圾袋装化,全市市容市貌得到极大的改善,垃圾处理的满意率得分也每年俱增,2010年得分为81.66分,仅次于水环境质量。
在空气质量方面,虽然以10.76分增幅位列5个大项之首,但是74.98分的满意率得分表明潮州市的空气质量还存在很大的改善空间。近年来,潮州市工业生产发展迅猛和家用汽车数量剧增,均对我市的空气质量造成较大的影响,调查结果显示,工业废气和汽车尾气的控制效果满意率得分仅为70.35分,明显落后于其他指标。
图表2:2010年公众对环境保护满意率调查部分指标满意率情况
 



 
噪声控制一直都是潮州市环保工作的薄弱环节,2010年也不例外,满意率得分为73.73分。从调查中发现,在抽取的600户居民,有395人在日常生活中受到噪声的影响,比例高达65.33%。而在噪声来源的选择上,按从高到低的顺序来看,依次为交通噪声、建筑工地噪声、生活噪声和娱乐噪声,排列顺序与2009年一致。值得注意的是,选择交通噪声占到所有受到噪声影响居民的63.29%,可见,交通噪声的治理已成为噪声控制工作的重中之重。
图表3:公众认为影响生活的主要噪声来源
 
(三)环保宣传教育成效显著
环境宣传教育是开展环保工作的坚实基础,群众环境意识的高低更是城市环境保护的决定性因素。一直以来,潮州市都十分重视环境宣传教育工作,且成效显著。调查结果显示,2010年,环保宣传教育满意率得分为86.71分,其中,无论是在市政府对环保工作的重视上还是在环保宣传工作的开展上,公众都表现出高满意率,分别达到85.23分和83.20分。而政府在环保宣传教育方面的重视,也提高了公众的环保意识,在600个调查居民中,大多认为自己有较好的环保意识,会自觉参与城市环境保护。但是,对于是否知道12369是环境投诉热线这道题目,只有447人选择了“知道”,仍有153人表示不知道,由此看来,环保投诉方式的宣传还需加强。
 
 
 
图表4: 2010年公众对环保宣传教育方面相关指标满意率情况
二、潮州市环保工作的相关建议
2010年,潮州市委市政府从环境基础建设、环境管理能力建设、环境污染防治、环境综合整治等多个方面,对城市环境保护实行动态管理,全面提升政府及各有关部门环保管理的能力和水平,取得不俗成效。全年,潮州市的环境保护总体情况都处于较高水平,公众对潮州市环境保护工作也呈现出高满意率。但是,从公众提出的相关意见来看,潮州市的环境保护工作仍有改善和进步的空间,具体建议如下:
(一)优化产业结构,大力发展绿色经济
    近年来,日用陶瓷、不锈钢制品、食品加工等行业在潮州市迅速崛起和发展,为我市创造了不俗的经济效益。但是,随着“中国瓷都”“中国不锈钢之乡”和“中国第一食品名镇”等美誉相继冠名潮州,我们却发现,潮州的天不那么蓝了,水不那么绿了,路边的工业垃圾开始堆积如山了,如何处理经济发展和生态环境之间的矛盾已经成为我们面前亟待解决的难题。纵观潮州市的经济发展模式,主要是以家庭式的小企业、小作坊为主,这种分散的生产模式,虽有利于灵活应对市场需要,转变产品类别,却无法较好集合资金,及时更新技术和设备,其结果就是形成了源头环节高消耗,中间环节低效率,末端环节高污染的生产模式。而对此,政府习惯性地采用“先污染,后治理”的末端治理模式,这样不但治理难度大,成本高,而且效果也极其不佳。为此,潮州市委市政府应该竭力改变当前粗放型的经济发展模式,寻求一条经济、社会和生态三者协调发展的可持续发展之路。
第一就是要整合资源,改变末端治理模式。潮州市的经济支柱产业多为污染性较大行业,要想获得环境和经济双赢局面,就要加大整治力度,千方百计实现污染减排。首先,要加强执法处罚,提高企业环保违法成本。“违法成本太低、守法成本太高”是某些企业无视国家法律,随意排放环境污染物的根本原因。因此,环保部门应该多巡视、多监督、多清查,加大执法和处罚力度,大大提高企业环保违法成本,彻底消灭企业环保违法的侥幸心理,迫使企业自觉履行环保义务。其次,各级政府要充分发挥市场引导作用,通过政策支持、税率优惠等方式,敦促相关企业进行有机整合,做大产业规模,引进先进技术和设备,使用清洁能源,提高能源利用率,较少工业污染物的排放,将环境保护从末端治理前移至前中端的防护。再次,要大力发展循环经济,紧紧依靠科学创新和技术进步,以潮州原有的基础产业和支柱产业为中心,建立起生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道,形成物质和资源“减量化、再利用和再循环”的产业生态链。
第二是要转变产业结构,培养低碳生态产业。转变产业结构,培养低碳生态产业,是实现可持续发展的一个重要思路。产业结构的优化,就是在经济增长的过程中,将主要产业由资源消耗型、污染密集型向知识技术密集型和清洁服务型产业转换。潮州市是潮州文化的重要发源地,有史以来至新中国建国前,一直是粤东的政治、经济、文化中心,府治之所在地,历史文化源远流长。外加上有着重教重商的传统,市民素质修养较高,商业氛围浓重等。这些都为潮州培养和发展低碳生态产业提供得天独厚的条件。政府和相关部门应当牢牢把握有利时机,深入挖掘生态旅游资源,大力发展现代化服务,鼓励商业贸易,形成集旅游、服务和商贸为一体的产业链条。使潮州经济尽快地从对传统高消耗、高污染工业的依赖中解脱出来,从而实现经济、社会和环境的协调发展。
(二)完善城市基础建设,优化宜居环境
潮州拥有“国家历史文化名城”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”等多个城市名片,近年来,市委市政府积极利用品牌效应,大力实施“以宜居促宜业,以文化兴经济,引领城市产业双升级”的战略方针,努力把潮州建设成为一个宜居、宜业、宜游的现代化滨江城市。可以说,今日的潮州正在向历史文化底蕴和现代化气息并重的魅力都市迈进。但是,处身潮州城,我们却不难发现市容市貌存在着一些与此不相匹配的地方。这些问题涉及到我们生活的方方面面,从垃圾处理到卫生配套,从流动摊贩到养狗管理,从街头“牛皮藓”到机动车整治等等,都是小问题,却又是大工程。政府部门要积极行动起来,充分发挥主导作用,加强管理整治力度,把城市中各种“脏乱差”现象和不良陋习一一消灭。
第一,加大投入,完善基础设施。要想营造出和谐优美、舒适宜人的城乡环境,完善基础设施是根本。近年来,政府在城市基础建设方面的投入,可谓是不惜余力,无论是污水处理系统的完善,还是城市垃圾填埋场的建设,无论是旧城区古建筑的修缮,还是全民健身广场的建设。但是在最为基本的城市公共卫生基础设施方面,就略显促襟见肘。在潮州的一些街道上,我们很难找到一个垃圾桶,潮州的公用厕所也明显不足,大量的垃圾车就随意地堆放在路边。最为基本卫生设施的缺乏,往往成为城市环境卫生混乱的根源,大大影响潮州的城市面貌。对此,政府部门应该划出专项基金,在各街道增设垃圾桶和公用厕所,还要做好城市规划,在社区划出垃圾处理区域,作为垃圾分拣处理和垃圾车停放场所,为城市环境卫生提供基本保障。
第二,加强整治,清除卫生死角。要加强对城市环境卫生的管理,说到底就是要加强对人卫生习惯的管理。看看我们城市里的各种“脏乱差”的现象,无一不是由人们的卫生陋习引起的。流动摊档收档后遗留在路边的垃圾,街头巷尾五花八门的“牛皮藓”小广告,还有随街可见的狗排泄物和夜间狗叫扰民现象等等。这些现象已经严重破坏环境卫生,影响城市形象。对此,各级部门要建立起长期、有效的整治机制,向城市的“脏乱差”现象和卫生陋习大声说不。在上,政府环保部门要制定切实可行的政策措施,提高处罚标准,在下,各社区街道要落实责任制,动员广大群众,加强宣传和巡查,上下联动,大力推进城市环境卫生整治工程,让城市不再有卫生死角,共建一个清洁、整齐、优美的生活环境。
第三,植树造林,加大绿化面积。在本次环保满意率调查中,由机动车和建筑施工引起的空气和噪音污染成为公众反应最为强烈的问题之一。近年来,潮州机动车数量剧增,截止到2009年末,潮州全市机动汽车拥有量达到51.62万辆,其中,民用汽车9.42万辆,摩托车42.2万辆。在房产建筑方面,房地产价格持续攀升也将房地产建筑带入黄金时期。机动车数量增加和建筑施工频繁给城市环境带来影响和破坏,这是每个城市在发展过程中都会遇到的难题。如何解决?除了出台更为严厉可行的规范标准和加强检查处罚力度之外,植树造林,加大绿化面积是最为行之有效也是运用最广的方法之一。树木是自动的调温器,是天然的除尘器,是氧气的制造厂,还是天然的消音器。增加绿化植被,对于改善城市生态环境有着非同一般的意义。所以,政府部门应该在城市园林绿化建设方面多下功夫,加大人力物力投入,千方百计提升城市绿化覆盖率和人均绿地面积,用绿色的方法减少因社会发展对生态环境带来的影响,把潮州建设成为一个人文自然和谐发展的现代化城市。
(三)加强宣传教育,提高公众环保参与度
公众是推动环保事业向前发展的基本力量,没有公众的广泛参与,环保目标就不可能实现。加强环保宣传教育工作,充分调动起公众环保参与的积极性是做好环境保护工作的关键所在。
第一,普及环保意识,重视市民基础行为习惯的培养。树立环保意识,养成良好的卫生习惯,不仅有利于个人健康,对于改善城市卫生环境也有着重要意义。孩子是祖国的未来和希望,所以,环保教育也要从小抓起,要把学校和课堂作为环保教育的主要阵地。可以把环保知识渗透到课堂教育,将环保教育同其他学科教育结合起来,使孩子们在学习科学知识的同时,培养起良好的卫生习惯和环保意识。此外,还可以开展以“环保”为主题的班会和课外活动,可采用科学讲座、角色扮演和科技实践多种生动有趣的形式来加深孩子们对环境保护重要性的理解,使孩子们了解到爱护环境要“从我做起、从现在做起、从身边做起、从小事做起”。同时,还要把学生家长都邀请到活动中来,通过“一个孩子带动一个家庭”,扩大环保教育宣传的影响力。在社会上,也要加强宣传力度,除了通过传统的电视、电台和报纸等新闻媒介进行宣传之外,还可以利用时下最为流行的网络论坛、QQ群和微博等网络手段,传播、分享和转发环境保护知识和典型事例,增大宣传范围,在社会上营造出“环保光荣,污染可耻”的良好氛围。
第二,充分动员,提升公众环保责任感和主人翁精神。环境保护既是基本国策,更是民生工程,倾听民意,顺应民意,是做好环保工作的重要一环。政府部门应该在社会上大肆宣传“潮州是我家,环保靠大家”的理念,充分调动起公众环保监督的积极性,提升公众环保责任感和主人翁精神,同时还要引入公众环保评价制度,通过城市论坛、民生在线和民意调查等方式,了解公众的环保需求和意见,以民意方向作为环境保护工作重点,着力解决民生反映较大的环保问题,从而提高公众环保参与的热情和成就感,共同打造一个天蓝、地绿、景美、人和的美好潮州。